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中俄能源合作突遇变数：西伯利亚力量2号管道项目面临资金挑战
9月初，俄罗斯总统普京访华期间，中俄蒙三国刚刚就西伯利亚力量2号天然气管道项目达成重要共识，签署了具有里程碑意义的合作备忘录。当时普京特别承诺，中国将获得比欧洲市场更具竞争力的天然气价格。然而就在协议签署后不到三周，俄罗斯财政部突然宣布，由于财政预算紧张，未来三年内将无法为该管道项目提供税收减免政策，降低天然气出口关税的计划也被暂时搁置。
展开剩余84%这条横跨欧亚大陆的能源大动脉原计划从俄罗斯西西伯利亚的广袤气田出发，穿越蒙古国全境，最终抵达中国北方地区。按照规划，这条管道每年可输送500亿立方米的天然气，相当于中国2022年天然气进口总量的近三分之一。整个项目预计需要250亿美元的投资，合作期限长达30年。
对俄罗斯而言，这个项目具有双重战略意义：一方面可以弥补因北溪管道受损而失去的欧洲市场份额，另一方面也是打开亚洲能源市场的关键钥匙。蒙古国则期待通过该项目获得稳定的能源供应和可观的过境收入。而对中国来说，这将是一条重要的陆路天然气进口新通道。
9月18日，俄罗斯财政部副部长阿列克谢·萨扎诺夫公开表示，未来三年联邦预算中并未为该项目预留任何税收优惠空间。他解释称，这一决定主要源于俄罗斯当前严峻的财政状况。事实上，持续两年多的俄乌冲突已经消耗了俄罗斯大量军费开支，这些都被视为国家安全的必要支出。与此同时，西方制裁导致俄罗斯经济遭受重创，数据显示，俄罗斯天然气工业股份公司的现金储备已从2022年初的峰值缩水70%以上，目前仅剩约470亿元人民币。
路透社8月份对俄罗斯国家预算文件的分析显示，2025年联邦预算中，国防和国家安全支出占比预计将超过40%，这大大压缩了包括能源基础设施在内的其他领域的支出空间。俄罗斯传统能源收入正在急剧下滑：战前俄罗斯每年向欧洲出口1570亿立方米的天然气，而到2025年这一数字预计将骤降至390亿立方米。
在这样的背景下，开拓亚洲市场、特别是加强对华天然气出口成为俄罗斯能源战略的重中之重。西伯利亚力量2号项目一旦全面投产，俄罗斯对华天然气年供应量将突破1000亿立方米，这将彻底改变俄罗斯能源出口过度依赖欧洲市场的格局。
然而，俄罗斯取消税收优惠的决定给项目推进带来了多重挑战。首先，这条绵延数千公里的管道需要采购大量特种钢材、压缩机等设备，雇佣数万名工人，原本指望的税收优惠落空后，资金紧张的俄气公司将不得不独自承担更重的财务负担。其次，失去税收优惠这一重要政策支持后，项目的投资吸引力明显下降，其他投资者可能会持观望态度。
更令人担忧的是，如果因资金问题导致建设进度延迟，俄罗斯将无法按时向中国输送天然气，也就不能获得预期收入，这会进一步加剧其经济压力。此外，如果因为资金短缺而被迫选择更昂贵的建设方案，即使项目最终建成，更高的成本也可能大幅压缩利润空间。
对中国而言，俄罗斯的政策调整影响相对有限。中国早已建立了多元化的天然气进口体系：除了俄罗斯外，还与卡塔尔、澳大利亚等国签订了液化天然气长期协议，同时通过中亚管道从哈萨克斯坦、土库曼斯坦进口天然气，国内产量也在稳步提升。因此，即便西伯利亚力量2号管道的建设进展缓慢，也不会影响到国内的能源供应安全。这种多元化的能源战略，正是中国在谈判中保持战略定力的重要基础。
从长期来看，该项目原本是中国优化能源进口结构、提高陆路气源比例的重要一环。如果因俄方财力限制导致建设延期，中国将失去一条稳定、连续、非美元计价的陆路能源通道。
对蒙古国而言，这个项目被视为一次重要的经济发展机遇。作为过境国，蒙古国不仅能获得可观的过境费收入，还能带动沿线基础设施建设、创造大量就业机会。最近，蒙古国已经开始采取主动行动，一方面增加对华煤炭出口以巩固双边关系，另一方面则利用其作为过境国的特殊地位，争取在跨境铁路、电力联网等配套项目上获得更多技术支持。
未来谈判的焦点将集中在价格问题上。据悉，中方希望获得每千立方米120-130美元的优惠价格，而俄方则希望维持现有西伯利亚力量1号管道265-285美元的定价水平。尽管面临诸多挑战，但三国仍将继续推进这一战略项目。专家预计，各方可能会通过创新性的补偿机制或长期协议来平衡利益，确保这条能源大动脉最终建成投运。
值得注意的是，中俄两国95%的贸易已经实现本币结算，能源交易还采用了区块链清算系统。这种金融合作的深化，可能会成为传统税收优惠的替代方案，帮助俄气公司降低融资成本。此外，两国在管道智能控制系统、防腐技术等技术创新方面的合作也在不断深化，这些技术突破可能成为缓解资金压力的新途径。
[1]《上合组织框架下的区域经济合作新趋势》，上观新闻，2025年9月
[2]《专家解读中俄能源合作新动向》，凤凰卫视，2025年9月
[3]《欧盟对俄制裁最新进展分析》，环球网，2025年9月
[4]《俄罗斯经济现状与能源出口战略》，参考消息，2025年9月
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